唉，可惜我们在曹宅的力量太弱了。
什么力量？
哦，没什么，我说的是地下党。
县委会决定建立曹宅区委，由王平兼任区委书记。原来曾想由申智铁兼任曹宅区委书记，但考虑到申智铁名气太大，目标太大反而不利于工作。曹宅区委的任务着重是发展党员，建立党组织，同时在邢部发展党员，俟时机成熟时建立党支部。
王平的公开身份是区公所文书，他带了一批得力的干部到曹宅开展工作。工作分为两块，一块是公开的，筹备区公所，另一块是秘密的，发展地下党。
邢小星果然同意由陈良益出任区长。龚德兴还怕陈良益不肯当，特地写了一封信给他，跟他说，当区长不是为当官，是为抗ri做事。陈益良欣然接受了这个安排，并同王平一起积极筹建区公所。
不久，曹宅区公所在曹宅镇挂牌成立，并立即履行zhèngfu职能。鬼子来银山后，曹宅地区已长期处于zhèngfu状态，社会治安混乱，民间纠纷人调解。邢小星部随心所yu地向百姓要粮要款要东西，毫章法，乡民苦不堪言。
区公所成立后，第一项工作就是整顿社会治安，陆续在各村建立了护村队，夜间有人巡夜打。治安状况很好转，乡民们看在眼里喜在心里。
百姓很认同了区公所这个zhèngfu，而且都知道区公所的靠山是八大队，因此大家都把区公所当做主心骨，有事都会找上门来要求解决。一时间，区公所门庭若市，陈良益和区干部忙得不亦乐乎。陈良益乐此不疲，整天jing神抖擞地处理各种事务。
王平跟陈良益谈起税收问题，认为应该规范起来。陈良益深有同感，他对目前这样打家劫舍般的要粮要钱，早已心生怨恨。王平介绍了办事处的税收政策，陈良益觉得很好，说我们也照着实行就是了。
陈良益和王平去找邢小星，同他谈税收规范的事。他们跟邢小星说，部队需要的物资和军饷，由区公所负责解决，但部队以后不要再向老百姓要。邢小星听了不以为然，觉得多此一举，但他们讲得入情入理，也很难反驳，只好说，你们先试试看吧。