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如何进行有效的军事动员，怎么将适龄的男子送上战场，从古至今都是门高深的学问。历史上因为组织士卒不利而亡国灭军的情况都屡见不鲜。而要想把一群农夫送到战场上并不是一件容易的事，需要一整套行政体系、严刑酷法来确保兵源和财源能够转化为军队军粮。这其中的张弛之道一定要把握好，否则便会造成国家内政的崩溃和军队的哗变。
远的如秦朝陈胜吴广的大泽乡起义，那便是因为法律过于严苛，一群戍卒便引燃了帝国灭亡的导火索。后世里因为军制民政上的不完善而造成国家对底层控制不力，进而亡国也屡现于史。
而直到近代抗日战场上，蒋氏拉壮丁从军，战场上的牺牲人数和在路上死的人数不相上下，士兵的待遇直接便和牲口差不多了。这样的军队在对外时还能借助民族主义和爱国主义的宣传维持士气，但在内战之中就不能看了。从这么上就能看出来，民国时的军事动员能力比战国时的动员能力上几乎没进步多少。
行政组织的建设其实是被军事上的变革所推动的，要想让军事力量能够得到充分的动员，就必须有完善的行政组织。有了完善的行政架构，才能将上层的征兵征粮的命令传递给下层，并由下层进行执行，这又反过来维持住了上层的统治。
齐国行政组织的建没，管仲的办法是实行国野分治，三其国而五其鄙，以什伍之制编户齐民。在与同时代的国野治相比，三国五鄙制就建立起比其它国家更完善的行政组织来。也只有如此，才能更有效的挖掘齐国的军事潜力，建立起一支强大的军队出来。
但在历史上要论及最为成功的编户齐民，还要数战国时秦国的商鞅的变法。商君在秦国变法，建设的行政组织就十分严密，对人口的控制更加严格。比如什伍连坐制，一人犯法很容易牵连到其它几家；又如限制人口流动，没事不能随意出乡里，出门就要有验传，你没有验传连馆驿都不会收留你。整套法制如一张大网，层层网络，十分严密，最终将商君自己都装进去了。
但这种组织制度一直是在各个封建王朝里沿用，只是因吏治的好坏不同，对执行的程度没那么严格。但总体上，各个时代对编户齐民上都是很看重的，因为这代表着官府所能控制的税源和兵源。即使在新中国时期，你没有介绍信一样出不了远门。而后来政策放宽，可以随处走了，身份证制度又让你必须带上自己的证件，否则便会寸步难行。
小白和管仲在讨论齐国的政治组织架构时，就对如何加强国家对人口的掌控力度上进行了一番探讨，两个人的讨论就像不同时空思想的碰撞，时不时便会擦出智慧的火。
在管仲提出的三国五鄙制，小白提出的战国时齐国的五都制，还有封建王朝最后实行的郡县制之后，两人在三种制度之间不断比较。最终小白还是采纳了管仲的意见，齐国今后几年先实行国野分治的三国五鄙制。
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