即使是用耕牛来进行生产，至少要有足够的粮草土地喂养耕牛，也要有足够的农田来供牛施展，否则便不划算了。而在明清时期，人口开始大规模增涨，用人力拉犁耕田的成本开始低于耕牛，于是人力便代替了牛马，成为了生产上的动力源。
现在是春秋时代，黄河流域的人口还不超过千万人，农业生产上欠缺的不是土地而是劳动力。因为劳动力不足，连现有的土地都不能完全耕作的过来，甚至还有足够的土地可以进行休耕轮作。
齐国现在拥有充足的耕地，只要在今春将这些田地全部耕种上，就能够在秋天获得一次丰收，彻底解决齐国的粮食问题。虽说齐国现在在财税上对工商市税和盐税的依赖很大，但赋税的大头仍然是粮食。
在工商业发达的齐国都是如此，更何况是其它各个邦国，所以一个国家的粮食产量可次代表的了一个国家的国力。也只有拥有了足够的盛余农产品，才能养活的了更多的人口，供养的起更多的工匠商贾，制造出足够的财富，成为一个国家强大的基石。
在历史上的田制模式无不是要适应当时的生产力和生产环境的，井田制适合原始时代那种生产工具不足，生产力弱后的局面而小农经济其实更适合人口众多而土地狭小的历史时期。
而牛耕马耕所起到足够作用的时候，要么是在先秦前汉，要么便是在刚刚经历一场王朝崩溃，因大规模的战乱而使人均拥有土地数量高于平时。在这种情况下，牛马耕作这种生产效率较高的生产模式才得以有了推广的基础。
而要在那人口充足，劳动力廉价的时候推广效率更高的牛耕，那便是让耕牛来替代那些剩余的劳动力，只能使这些人口成为流民。饿死一头牛是不会引发民乱的，但快要饿死的人是一定会引发变乱的。
就如同在机器大生产的时代里，同期的手工业作坊纷纷破产，大量手工业者成为无业游民，也使得无产阶级开始出现在历史舞台。所以在很多时候人们并不是不知道怎样种田效率高，而是效率高的耕作方式却不能让社会稳定。要让先进的生产工具和生产技术得到快速推广，首先便要有推广的条件，要做到在不引发大规模nn的情况下完成变革。
齐国现在就有很好的推广铁犁耧车的条件，因为齐国正处在一场变革的前夜。现在井田制之下的互帮互助的生产模式还没有解散，国人们也还没有尝到土地私有的滋味，人民的心思还比较淳朴。
现在国家拥有足够的土地，又对土地拥有足够的掌控力，更幸运的是地广人稀而劳动力缺乏，急需效率更高的生产方式。种种有利的因素结合在一起，这便使得效率更高的铁犁牛耕有了在齐国境内大规模普及的条件，也正是小白对齐国农业进行变革的基础。