七月下旬，城市的大致雏形已经显露了出来，整座新城中的那些重要建筑，已经接近完工了。像小白的那处宫殿，以及附属的仓廪和未来的官吏贵族居住区，已经粗粗完成了。而较远处的那些工坊，还停留在纸面上，等着曰后规划建设，只有筑城的民夫们，正在将他们在这几个月来居住的草篷改建为房舍，也就是未来的居住区了。
整座城池规模虽不大，但麻雀虽五脏俱全，有小白的行宫和府库，有官吏们将来居住的行政区，有尚未建设的工坊，有已经建成的封闭的市肆，有供城中吏民和军队集结的校场，有尚在建设中的呈格子状的居住区。整座城市便是按照一个小国的标准建设的，只是考虑到这座城市那位于边疆和交通要道上的重要地位，便在规划中多加了一些有关军事和商业的功能。
军事上的功能无需多言，早期的城市本来就是军事功能占主导，每一座城都更像是一个殖民据点，至于城市便是一座堡垒，是统治这片土地的行政中心。至于因人口聚集而发展起来的工商业，那不过是城市发展的副产品，无论是为这个地区提供手工业产品的工坊，还是因人口聚集而发展起来的商业，都需要为军事需要而让步。
济南这座城也不例外，小白之所以要在这个地方营建一座城市，除了要占住这个地区，防止来自西方北方的狄人占领这里，消除掉在他们发展壮大之后会对齐国造成的威胁。还有要将此地建设成齐国西出中原的一个基地的打算，毕竟这里是齐国所能控制的最西方，只要在此派驻军队，好好经营几年，势必将成为齐国进攻的出发地。
而要想将这里当成齐国西出的一个前进基地，为西出的齐军提供后勤保障，单单建设一座空城，是没什么大作用的。一个合格的前进基地，必须要为军队提供物资和粮草，而这些都需要附近有发达的农业和商业，否则只是一座军事保垒的话，要维持起来花费也太大了。
所以城市建设起来了还必须有人口，除了从齐国本土移民和驻军之外，从本地吸纳一些人口也是个好的主意。只可惜这个地方屡遭水患，又被狄人给肆虐了一段时间，使得本地的人口中只有不多的野人，靠他们显然是撑不起一座城市的。看上去小白似乎只有从临淄或谭城这些地方强制迁移人口了，但齐国本土人口仍然不足，哪里有更多人口来开发这里呢？
“鲍叔，你说一个城邑是怎么聚集起那么多人口的？”在鲍叔牙略带忧虑的向小白提出，新的城市里可能会因人口不足，而空荡荡的变作“鬼城”，小白笑着问道。然后又不待鲍叔牙思考，小白又自行回答道：
“无外乎以下几种情况。一是附近有大量农田，农田里可以产出大量粮食，养活更多人从事工业和商业，慢慢的便会在那里出现用于交换剩余农产品，和生活必需品的市场，最终变成一座城市，这种可以说是农业型城市，古时的城市莫不是也此建立的。
二是此地虽无大片农田，但有铜铁等矿产，想要开釆矿山，势必会聚集大量人口，若是由一群国人开采铸冶的话，也能形成城市，当然若是群奴隶便又另说，这可以算是因资源而兴。这种情况虽少，但各国城市皆靠近山脉的，便是为了获得山中矿产。
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